稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定

國(guó)家稅務(wù)總局令第52號(hào)

 

 

《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》，已經(jīng)2021年6月18日國(guó)家稅務(wù)總局2021年度第2次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年8月11日起施行。

 

 

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)：王軍

2021年7月12日

 

 

 

稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定

 

 

第一章 總則

 

第一條 為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，保障稅收法律、行政法規(guī)的貫徹實(shí)施，規(guī)范稅務(wù)稽查案件辦理程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱稅收征管法）、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱稅收征管法實(shí)施細(xì)則）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

 

第二條 稽查局辦理稅務(wù)稽查案件適用本規(guī)定。

 

第三條 辦理稅務(wù)稽查案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公正、公開、效率的原則。

 

第四條 稅務(wù)稽查由稽查局依法實(shí)施?；榫种饕氊?zé)是依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作。稽查局具體職責(zé)由國(guó)家稅務(wù)總局依照稅收征管法、稅收征管法實(shí)施細(xì)則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

 

第五條 稽查局辦理稅務(wù)稽查案件時(shí)，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約原則。

 

第六條 稽查局應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)局向社會(huì)公告的范圍內(nèi)實(shí)施稅務(wù)稽查。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件辦理的需要指定管轄。

 

稅收法律、行政法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)章對(duì)稅務(wù)稽查管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第七條 稅務(wù)稽查管轄有爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方本著有利于案件辦理的原則逐級(jí)協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。

 

第八條 稅務(wù)稽查人員具有稅收征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

 

被查對(duì)象申請(qǐng)稅務(wù)稽查人員回避或者稅務(wù)稽查人員自行申請(qǐng)回避的，由稽查局局長(zhǎng)依法決定是否回避。稽查局局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)稽查人員具有規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)要求其回避?；榫志珠L(zhǎng)的回避，由稅務(wù)局局長(zhǎng)依法審查決定。

 

第九條 稅務(wù)稽查人員對(duì)實(shí)施稅務(wù)稽查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私、個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

 

納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人的稅收違法行為不屬于保密范圍。

 

　　第十條 稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：

 

　?。ㄒ唬┻`反法定程序、超越權(quán)限行使職權(quán)；

　?。ǘ├寐殭?quán)為自己或者他人牟取利益；

　　（三）玩忽職守，不履行法定義務(wù)；

　　（四）泄露國(guó)家秘密、工作秘密，向被查對(duì)象通風(fēng)報(bào)信、泄露案情；

　　（五）弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情；

　?。┙邮鼙徊閷?duì)象的請(qǐng)客送禮等影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為；

（七）其他違法違紀(jì)行為。

 

　　

 

稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法辦案中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　

 

第十一條 稅務(wù)稽查案件辦理應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等形式，對(duì)案件辦理的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄。

 

 

第二章 選案

 

第十二條 稽查局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稽查案源管理，全面收集整理案源信息，合理、準(zhǔn)確地選擇待查對(duì)象。案源管理依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第十三條 待查對(duì)象確定后，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施立案檢查。

 

必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，稽查局可以在立案前進(jìn)行檢查。

 

第十四條 稽查局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排檢查工作，嚴(yán)格控制對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的檢查次數(shù)。

 

第三章 檢查

 

第十五條 檢查前，稽查局應(yīng)當(dāng)告知被查對(duì)象檢查時(shí)間、需要準(zhǔn)備的資料等，但預(yù)先通知有礙檢查的除外。

 

檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有執(zhí)法資格的檢查人員共同實(shí)施，并向被查對(duì)象出示稅務(wù)檢查證件、出示或者送達(dá)稅務(wù)檢查通知書，告知其權(quán)利和義務(wù)。

 

第十六條 檢查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，采取實(shí)地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問(wèn)、查詢存款賬戶或者儲(chǔ)蓄存款、異地協(xié)查等方法。

 

對(duì)采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的被查對(duì)象，檢查人員可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)，或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復(fù)制件。被查對(duì)象拒不打開或者拒不提供的，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段對(duì)該電子信息系統(tǒng)進(jìn)行直接檢查，或者提取、復(fù)制電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)，或者影響該電子信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

 

第十七條 檢查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序收集證據(jù)材料。收集的證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，并與證明事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。

 

　　不得以下列方式收集、獲取證據(jù)材料：

 

　　（一）嚴(yán)重違反法定程序收集；

　　（二）以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益；

　?。ㄈ┮岳T、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取。

 

第十八條 調(diào)取賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查對(duì)象出具調(diào)取賬簿資料通知書，并填寫調(diào)取賬簿資料清單交其核對(duì)后簽章確認(rèn)。

 

調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人以前會(huì)計(jì)年度的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并在3個(gè)月內(nèi)完整退還；調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)年的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并在30日內(nèi)退還。

 

退還賬簿資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)由被查對(duì)象核對(duì)調(diào)取賬簿資料清單，并簽章確認(rèn)。

 

第十九條 需要提取證據(jù)材料原件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具提取證據(jù)專用收據(jù)，由當(dāng)事人核對(duì)后簽章確認(rèn)。對(duì)需要退還的證據(jù)材料原件，檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還，并履行相關(guān)簽收手續(xù)。需要將已開具的紙質(zhì)發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個(gè)人開具發(fā)票換票證；需要將空白紙質(zhì)發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個(gè)人開具調(diào)驗(yàn)空白發(fā)票收據(jù)。經(jīng)查無(wú)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還，并履行相關(guān)簽收手續(xù)。

 

提取證據(jù)材料復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者原件保存單位（個(gè)人）在復(fù)制件上注明“與原件核對(duì)無(wú)誤”及原件存放地點(diǎn)，并簽章。

 

第二十條 詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員實(shí)施。除在被查對(duì)象生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所詢問(wèn)外，應(yīng)當(dāng)向被詢問(wèn)人送達(dá)詢問(wèn)通知書。

 

詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)告知被詢問(wèn)人有關(guān)權(quán)利義務(wù)。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)或者向其宣讀；詢問(wèn)筆錄有修改的，應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人在改動(dòng)處捺指??；核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人在尾頁(yè)結(jié)束處寫明“以上筆錄我看過(guò)（或者向我宣讀過(guò)），與我說(shuō)的相符”，并逐頁(yè)簽章、捺指印。被詢問(wèn)人拒絕在詢問(wèn)筆錄上簽章、捺指印的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

 

第二十一條 當(dāng)事人、證人可以采取書面或者口頭方式陳述或者提供證言。當(dāng)事人、證人口頭陳述或者提供證言的，檢查人員應(yīng)當(dāng)以筆錄、錄音、錄像等形式進(jìn)行記錄。筆錄可以手寫或者使用計(jì)算機(jī)記錄并打印，由當(dāng)事人或者證人逐頁(yè)簽章、捺指印。

 

當(dāng)事人、證人口頭提出變更陳述或者證言的，檢查人員應(yīng)當(dāng)就變更部分重新制作筆錄，注明原因，由當(dāng)事人或者證人逐頁(yè)簽章、捺指印。當(dāng)事人、證人變更書面陳述或者證言的，變更前的筆錄不予退回。

 

第二十二條 制作錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容。

 

調(diào)取視聽資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取有關(guān)資料的原始載體；難以調(diào)取原始載體的，可以調(diào)取復(fù)制件，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明復(fù)制方法、人員、時(shí)間和原件存放處等事項(xiàng)。

 

對(duì)聲音資料，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；對(duì)圖像資料，應(yīng)當(dāng)附有必要的文字說(shuō)明。

 

第二十三條 以電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容證明案件事實(shí)的，檢查人員可以要求當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料，在紙質(zhì)資料上注明數(shù)據(jù)出處、打印場(chǎng)所、打印時(shí)間或者提供時(shí)間，注明“與電子數(shù)據(jù)核對(duì)無(wú)誤”，并由當(dāng)事人簽章。

 

需要以有形載體形式固定電子數(shù)據(jù)的，檢查人員應(yīng)當(dāng)與提供電子數(shù)據(jù)的個(gè)人、單位的法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)單位授權(quán)的其他人員一起將電子數(shù)據(jù)復(fù)制到存儲(chǔ)介質(zhì)上并封存，同時(shí)在封存包裝物上注明制作方法、制作時(shí)間、制作人、文件格式及大小等，注明“與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對(duì)無(wú)誤”，并由電子數(shù)據(jù)提供人簽章。

 

收集、提取電子數(shù)據(jù)，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，注明電子數(shù)據(jù)的來(lái)源、事由、證明目的或者對(duì)象，提取時(shí)間、地點(diǎn)、方法、過(guò)程，原始存儲(chǔ)介質(zhì)的存放地點(diǎn)以及對(duì)電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的簽封情況等。進(jìn)行數(shù)據(jù)壓縮的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明壓縮方法和完整性校驗(yàn)值。

 

第二十四條 檢查人員實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，可以制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄，對(duì)實(shí)地調(diào)查取證情況予以記錄。

 

制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由檢查人員簽名和當(dāng)事人簽章。

 

當(dāng)事人經(jīng)通知不到場(chǎng)或者拒絕在現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄上簽章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因；如有其他人員在場(chǎng)，可以由其簽章證明。

 

第二十五條 檢查人員異地調(diào)查取證的，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；發(fā)函委托相關(guān)稽查局調(diào)查取證的，必要時(shí)可以派人參與受托地稽查局的調(diào)查取證，受托地稽查局應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)查請(qǐng)求，依照法定權(quán)限和程序調(diào)查。

 

需要取得境外資料的，稽查局可以提請(qǐng)國(guó)際稅收管理部門依照有關(guān)規(guī)定程序獲取。

 

第二十六條 查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，憑檢查存款賬戶許可證明向相關(guān)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢。

 

查詢案件涉嫌人員儲(chǔ)蓄存款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，憑檢查存款賬戶許可證明向相關(guān)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢。

 

第二十七條 被查對(duì)象有下列情形之一的，依照稅收征管法和稅收征管法實(shí)施細(xì)則有關(guān)逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)檢查的規(guī)定處理：

 

（一）提供虛假資料，不如實(shí)反映情況，或者拒絕提供有關(guān)資料的；

（二）拒絕或者阻止稅務(wù)機(jī)關(guān)記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制與案件有關(guān)的情況和資料的；

（三）在檢查期間轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)資料的；

 

（四）有不依法接受稅務(wù)檢查的其他情形的。

 

第二十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的，可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以依法采取稅收強(qiáng)制措施。

 

檢查從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以依法采取稅收強(qiáng)制措施。

 

第二十九條 稽查局采取稅收強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人交付稅收強(qiáng)制措施決定書，告知其采取稅收強(qiáng)制措施的內(nèi)容、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

 

采取凍結(jié)納稅人在開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)存款通知書，凍結(jié)其相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；并于作出凍結(jié)決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向納稅人交付凍結(jié)決定書。

 

采取查封、扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書，填寫查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單或者出具扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)，由當(dāng)事人核對(duì)后簽章。查封清單、扣押收據(jù)一式二份，由當(dāng)事人和稽查局分別保存。

 

采取查封、扣押有產(chǎn)權(quán)證件的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位送達(dá)稅務(wù)協(xié)助執(zhí)行通知書，通知其在查封、扣押期間不再辦理該動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)戶手續(xù)。

 

第三十條 按照本規(guī)定第二十八條第二款采取查封、扣押措施的，期限一般不得超過(guò)６個(gè)月；重大案件有下列情形之一，需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)：

 

（一）案情復(fù)雜，在查封、扣押期限內(nèi)確實(shí)難以查明案件事實(shí)的；

（二）被查對(duì)象轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀賬簿、記賬憑證或者其他證據(jù)材料的；

（三）被查對(duì)象拒不提供相關(guān)情況或者以其他方式拒絕、阻撓檢查的；

（四）解除查封、扣押措施可能使納稅人轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀或者違法處置財(cái)產(chǎn)，從而導(dǎo)致稅款無(wú)法追繳的。

 

除前款規(guī)定情形外采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

 

第三十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除稅收強(qiáng)制措施：

 

（一）納稅人已按履行期限繳納稅款、扣繳義務(wù)人已按履行期限解繳稅款、納稅擔(dān)保人已按履行期限繳納所擔(dān)保稅款的；

（二）稅收強(qiáng)制措施被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的；

（三）稅收強(qiáng)制措施被人民法院判決撤銷的；

（四）其他法定應(yīng)當(dāng)解除稅收強(qiáng)制措施的。

 

第三十二條 解除稅收強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人送達(dá)解除稅收強(qiáng)制措施決定書，告知其解除稅收強(qiáng)制措施的時(shí)間、內(nèi)容和依據(jù)，并通知其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理解除稅收強(qiáng)制措施的有關(guān)事宜：

 

（一）采取凍結(jié)存款措施的，應(yīng)當(dāng)向凍結(jié)存款的納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)送達(dá)解除凍結(jié)存款通知書，解除凍結(jié)；

（二）采取查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封并收回查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單；

（三）采取扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)予以返還并收回扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)。

 

稅收強(qiáng)制措施涉及協(xié)助執(zhí)行單位的，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助執(zhí)行單位送達(dá)稅務(wù)協(xié)助執(zhí)行通知書，通知解除稅收強(qiáng)制措施相關(guān)事項(xiàng)。

 

第三十三條 有下列情形之一，致使檢查暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行的，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，中止檢查：

 

（一）當(dāng)事人被有關(guān)機(jī)關(guān)依法限制人身自由的；

（二）賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的；

（三）與稅收違法行為直接相關(guān)的事實(shí)需要人民法院或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)確認(rèn)的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以中止檢查的。

 

中止檢查的情形消失，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，恢復(fù)檢查。

 

第三十四條 有下列情形之一，致使檢查確實(shí)無(wú)法進(jìn)行的，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，終結(jié)檢查：

 

（一）被查對(duì)象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷，且有證據(jù)表明無(wú)財(cái)產(chǎn)可抵繳稅款或者無(wú)法定稅收義務(wù)承擔(dān)主體的；

（二）被查對(duì)象稅收違法行為均已超過(guò)法定追究期限的；

（三）法律、行政法規(guī)或者國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以終結(jié)檢查的。

 

第三十五條 檢查結(jié)束前，檢查人員可以將發(fā)現(xiàn)的稅收違法事實(shí)和依據(jù)告知被查對(duì)象。

 

被查對(duì)象對(duì)違法事實(shí)和依據(jù)有異議的，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)提供說(shuō)明及證據(jù)材料。被查對(duì)象口頭說(shuō)明的，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人簽章。

 

第四章 審理

 

第三十六條 檢查結(jié)束后，稽查局應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行審理。符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的，稽查局審理后提請(qǐng)稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理。

 

重大稅務(wù)案件審理依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第三十七條 案件審理應(yīng)當(dāng)著重審核以下內(nèi)容：

 

（一）執(zhí)法主體是否正確；

（二）被查對(duì)象是否準(zhǔn)確；

（三）稅收違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，資料是否齊全；

（四）適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否適當(dāng)，定性是否正確；

（五）是否符合法定程序；

（六）是否超越或者濫用職權(quán)；

（七）稅務(wù)處理、處罰建議是否適當(dāng)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核確認(rèn)的事項(xiàng)或者問(wèn)題。

 

第三十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查：

 

（一）被查對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤的；

（二）稅收違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（三）不符合法定程序的；

（四）稅務(wù)文書不規(guī)范、不完整的；

（五）其他需要補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查的。

 

第三十九條 擬對(duì)被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人作出稅務(wù)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向其送達(dá)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書，告知其依法享有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利。稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 

（一）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的，以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替；

（二）認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)；

（三）適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；

（四）擬作出的稅務(wù)行政處罰；

（五）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（六）告知書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章；

（七）其他相關(guān)事項(xiàng)。

 

第四十條 被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人可以書面或者口頭提出陳述、申辯意見。對(duì)當(dāng)事人口頭提出陳述、申辯意見，應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄，如實(shí)記錄，由陳述人、申辯人簽章。

 

應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見；經(jīng)復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

 

第四十一條 被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

 

聽證依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四十二條 經(jīng)審理，區(qū)分下列情形分別作出處理：

 

（一）有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)作出稅務(wù)處理決定的，制作稅務(wù)處理決定書；

（二）有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)作出稅務(wù)行政處罰決定的，制作稅務(wù)行政處罰決定書；

（三）稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，制作不予稅務(wù)行政處罰決定書；

（四）沒(méi)有稅收違法行為的，制作稅務(wù)稽查結(jié)論。

 

稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書、不予稅務(wù)行政處罰決定書、稅務(wù)稽查結(jié)論引用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注明文件全稱、文號(hào)和有關(guān)條款。

 

第四十三條 稅務(wù)處理決定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

 

（一）被查對(duì)象姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的，以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替；

（二）檢查范圍和內(nèi)容；

（三）稅收違法事實(shí)及所屬期間；

（四）處理決定及依據(jù)；

（五）稅款金額、繳納期限及地點(diǎn)；

（六）稅款滯納時(shí)間、滯納金計(jì)算方法、繳納期限及地點(diǎn)；

（七）被查對(duì)象不按期履行處理決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（八）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（九）處理決定書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。

 

第四十四條 稅務(wù)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

 

（一）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的，以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替；

（二）檢查范圍和內(nèi)容；

（三）稅收違法事實(shí)、證據(jù)及所屬期間；

（四）行政處罰種類和依據(jù)；

（五）行政處罰履行方式、期限和地點(diǎn)；

（六）當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（七）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（八）行政處罰決定書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。

 

稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)撤回原行政處罰決定信息并公開說(shuō)明理由。

 

第四十五條 不予稅務(wù)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

 

（一）被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的，以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替；

（二）檢查范圍和內(nèi)容；

（三）稅收違法事實(shí)及所屬期間；

（四）不予稅務(wù)行政處罰的理由及依據(jù)；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）不予行政處罰決定書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。

 

第四十六條 稅務(wù)稽查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

 

（一）被查對(duì)象姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的，以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替；

（二）檢查范圍和內(nèi)容；

（三）檢查時(shí)間和檢查所屬期間；

（四）檢查結(jié)論；

（五）結(jié)論的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。

 

第四十七條 稽查局應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處理、處罰決定或者無(wú)稅收違法行為結(jié)論。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)不超過(guò)90日；特殊情況或者發(fā)生不可抗力需要繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)稅務(wù)局分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并確定合理的延長(zhǎng)期限。但下列時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)：

 

（一）中止檢查的時(shí)間；

（二）請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)或者征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見的時(shí)間；

（三）提請(qǐng)重大稅務(wù)案件審理的時(shí)間；

（四）因其他方式無(wú)法送達(dá)，公告送達(dá)文書的時(shí)間；

（五）組織聽證的時(shí)間；

（六）納稅人、扣繳義務(wù)人超期提供資料的時(shí)間；

（七）移送司法機(jī)關(guān)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)需根據(jù)司法文書決定是否處罰的案件，從司法機(jī)關(guān)接受移送到司法文書生效的時(shí)間。

 

第四十八條 稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制涉嫌犯罪案件移送書，經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，依法移送公安機(jī)關(guān)，并附送以下資料：

 

（一）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；

（二）涉嫌犯罪的主要證據(jù)材料復(fù)制件；

（三）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

 

第五章 執(zhí)行

 

第四十九條 稽查局應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)送達(dá)稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書、不予稅務(wù)行政處罰決定書、稅務(wù)稽查結(jié)論等稅務(wù)文書。

 

第五十條 具有下列情形之一的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稽查局可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

 

（一）納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款、滯納金，責(zé)令限期繳納逾期仍未繳納的；

（二）經(jīng)稽查局確認(rèn)的納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款、滯納金，責(zé)令限期繳納逾期仍未繳納的；

（三）當(dāng)事人對(duì)處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的；

（四）其他可以依法強(qiáng)制執(zhí)行的。

 

第五十一條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，可向稽查局提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。

 

第五十二條 作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)催告文書，催告當(dāng)事人履行義務(wù)，聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

 

實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書，告知其實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容、理由及依據(jù)，并告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

 

第五十三條 稽查局采取從被執(zhí)行人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款中扣繳稅款、滯納金、罰款措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)送達(dá)扣繳稅收款項(xiàng)通知書，依法扣繳稅款、滯納金、罰款，并及時(shí)將有關(guān)憑證送達(dá)被執(zhí)行人。

 

第五十四條 拍賣、變賣被執(zhí)行人商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣、變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款的，在拍賣、變賣前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查封、扣押。

 

稽查局拍賣、變賣被執(zhí)行人商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)制作拍賣/變賣抵稅財(cái)物決定書，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后送達(dá)被執(zhí)行人，予以拍賣或者變賣。

 

拍賣或者變賣實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)在結(jié)算并收取價(jià)款后3個(gè)工作日內(nèi)，辦理稅款、滯納金、罰款的入庫(kù)手續(xù)，并制作拍賣/變賣結(jié)果通知書，附拍賣/變賣查封、扣押的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)審核后，送達(dá)被執(zhí)行人。

 

以拍賣或者變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款和拍賣、變賣等費(fèi)用后，尚有剩余的財(cái)產(chǎn)或者無(wú)法進(jìn)行拍賣、變賣的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制作返還商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)通知書，附返還商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單，送達(dá)被執(zhí)行人，并自辦理稅款、滯納金、罰款入庫(kù)手續(xù)之日起3個(gè)工作日內(nèi)退還被執(zhí)行人。

 

第五十五條 執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依照本規(guī)定第四十八條處理。

 

第五十六條 執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，中止執(zhí)行：

 

（一）當(dāng)事人死亡或者被依法宣告死亡，尚未確定可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的；

（二）當(dāng)事人進(jìn)入破產(chǎn)清算程序尚未終結(jié)的；

（三）可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封、扣押、凍結(jié)，致使執(zhí)行暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行的；

（四）可供執(zhí)行的標(biāo)的物需要人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確定權(quán)屬的；

（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定其他可以中止執(zhí)行的。

 

中止執(zhí)行情形消失后，經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，恢復(fù)執(zhí)行。

 

第五十七條 當(dāng)事人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供抵繳稅款、滯納金、罰款或者依照破產(chǎn)清算程序確實(shí)無(wú)法清繳稅款、滯納金、罰款，或者有其他法定終結(jié)執(zhí)行情形的，經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，終結(jié)執(zhí)行。

 

第五十八條 稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書等決定性文書送達(dá)后，有下列情形之一的，稽查局可以依法重新作出：

 

（一）決定性文書被人民法院判決撤銷的；

（二）決定性文書被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的；

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要變更或者撤銷原決定性文書的；

（四）其他依法需要變更或者撤銷原決定性文書的。

 

第六章 附則

 

第五十九條 本規(guī)定相關(guān)稅務(wù)文書的式樣，由國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定。

 

第六十條 本規(guī)定所稱簽章，區(qū)分以下情況確定：

 

（一）屬于法人或者其他組織的，由相關(guān)人員簽名，加蓋單位印章并注明日期；

（二）屬于個(gè)人的，由個(gè)人簽名并注明日期。

 

本規(guī)定所稱“以上”“日內(nèi)”，均含本數(shù)。

 

第六十一條 本規(guī)定自2021年8月11日起施行。《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕157號(hào)印發(fā)，國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改）同時(shí)廢止。

 

解讀

 

關(guān)于《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》的解讀

 

 

為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治，落實(shí)2021年新修訂的行政處罰法等法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，更好發(fā)揮稅務(wù)稽查維護(hù)經(jīng)濟(jì)稅收秩序、維護(hù)國(guó)家稅收安全、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕157號(hào)印發(fā)，國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）進(jìn)行了修訂，并更名為《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以部門規(guī)章的形式發(fā)布施行?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

 

一、修改的必要性

 

《規(guī)程》自頒布實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)依法納稅等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步深化稅收征管改革、優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式作出新部署、提出新要求，稅務(wù)稽查工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，有必要對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行修訂完善。

 

（一）進(jìn)一步深化稅收征管改革的需要

 

《意見》從嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為、完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制、不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度、強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督等方面提出了一系列明確要求。稽查執(zhí)法作為稅務(wù)執(zhí)法的重要方面，需要按照《意見》要求從制度層面進(jìn)一步規(guī)范?！兑?guī)定》出臺(tái)既是落實(shí)《意見》的重要舉措，也是保障《意見》落實(shí)的重要制度性建設(shè)安排。

 

（二）進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的需要

 

2021年修訂的行政處罰法對(duì)稅務(wù)執(zhí)法提出了一系列新要求，近年來(lái)出臺(tái)或修訂的行政強(qiáng)制法、行政訴訟法等法律法規(guī)需要通過(guò)建立完善稅務(wù)執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)定予以銜接和落實(shí)。同時(shí)，貫徹落實(shí)依法行政要求，推進(jìn)依法治稅，做到權(quán)力法定、權(quán)責(zé)明晰，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，需要持續(xù)健全稅務(wù)稽查執(zhí)法制度規(guī)定。

 

（三）進(jìn)一步完善稅收法制建設(shè)的需要

 

近年來(lái)，社會(huì)法治環(huán)境、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革、稽查執(zhí)法實(shí)際等方面發(fā)生深刻變化，尤其是稅收征管體制改革后形成的集約型稅務(wù)稽查組織體系需要通過(guò)健全稽查工作制度加以保障。同時(shí)，隨著稽查執(zhí)法工作日益規(guī)范化、制度化，實(shí)踐中一些合法合規(guī)、成熟定型的做法也需要以制度形式加以固定，推動(dòng)稅收法制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

 

二、修訂的基本原則

 

《規(guī)定》是規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法的基礎(chǔ)性制度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活和行政相對(duì)人權(quán)益密切相關(guān)。本次修訂重點(diǎn)把握以下原則：

 

一是提升稽查執(zhí)法制度依據(jù)的法律層級(jí)。原《規(guī)程》為規(guī)范性文件，《規(guī)定》升級(jí)為部門規(guī)章。通過(guò)提升稽查執(zhí)法基礎(chǔ)性制度的法律層級(jí)，進(jìn)一步加大對(duì)稽查執(zhí)法的規(guī)范力度，提高稽查法治化水平。

 

二是注重保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。圍繞稽查執(zhí)法工作中與行政相對(duì)人密切相關(guān)的執(zhí)法環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法制度機(jī)制，全流程規(guī)范稽查執(zhí)法行為，充分保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等合法權(quán)益，推動(dòng)提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度。

 

三是切實(shí)解決稽查執(zhí)法中出現(xiàn)的新問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)對(duì)稽查執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及涉稅違法手段的新變化、新趨勢(shì)，進(jìn)一步完善稽查案件辦理流程，細(xì)化制度規(guī)定，明確工作要求，為稽查執(zhí)法工作在新形勢(shì)下有效開展提供制度保障。

 

三、修訂的主要內(nèi)容

 

《規(guī)定》分六章（總則、選案、檢查、審理、執(zhí)行、附則）共六十一條。主要修訂內(nèi)容包括：

 

（一）進(jìn)一步明確立法目的。在第一條將“為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》”作為《規(guī)定》修訂的目的之一，明確將貫徹落實(shí)《意見》部署作為稅務(wù)稽查執(zhí)法的總體要求。

（二）進(jìn)一步完善立法宗旨。在第一條增加“保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人合法權(quán)益”的立法宗旨。堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，將注重保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的原則要求貫穿于稽查案件辦理全過(guò)程。

（三）增加對(duì)行政相對(duì)人個(gè)人信息的保護(hù)。在第九條明確“對(duì)實(shí)施稅務(wù)稽查過(guò)程中知悉的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密”。落實(shí)民法典有關(guān)規(guī)定，防止稽查執(zhí)法中泄露當(dāng)事人個(gè)人信息，進(jìn)一步提高稽查執(zhí)法的合法性和規(guī)范性。

（四）明確行政執(zhí)法全過(guò)程記錄要求。新增第十一條“稅務(wù)稽查案件辦理應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等形式，對(duì)案件辦理的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄。”貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度等“三項(xiàng)制度”的工作要求，進(jìn)一步促進(jìn)稅務(wù)稽查嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）細(xì)化提取電子數(shù)據(jù)的程序。在第二十三條增加“收集、提取電子數(shù)據(jù)，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，注明電子數(shù)據(jù)的來(lái)源、事由、證明目的或者對(duì)象，提取時(shí)間、地點(diǎn)、方法、過(guò)程，原始存儲(chǔ)介質(zhì)的存放地點(diǎn)以及對(duì)電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的簽封情況等。進(jìn)行數(shù)據(jù)壓縮的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明壓縮方法和完整性校驗(yàn)值”的規(guī)定。依據(jù)行政處罰法、稅收征收管理法等相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范電子數(shù)據(jù)提取的具體規(guī)定和操作要求，適應(yīng)實(shí)際執(zhí)法中提取電子證據(jù)的需要，保障電子數(shù)據(jù)取證工作合法合規(guī)。

（六）細(xì)化保障行政相對(duì)人知情權(quán)和陳述申辯權(quán)的相關(guān)規(guī)定。在第十五條、第二十條明確實(shí)施檢查和進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)對(duì)當(dāng)事人要“告知其權(quán)利和義務(wù)”，在第四十條增加“應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見；經(jīng)復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”的規(guī)定，落實(shí)行政處罰法等法律法規(guī)的要求，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等合法權(quán)益。

（七）將證據(jù)納入處罰決定書的填寫范圍。在第四十四條增加稅務(wù)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包括“稅收違法證據(jù)”，與行政處罰法有關(guān)規(guī)定相銜接，強(qiáng)化證據(jù)填寫要求，確保稅務(wù)行政處罰決定文書證據(jù)充分、事實(shí)清楚。

（八）增加稅務(wù)行政處罰決定公開和撤回程序規(guī)定。與行政處罰法有關(guān)規(guī)定相銜接，在第四十四條明確稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開和稅務(wù)行政處罰決定依法撤回的程序要求，完善稅務(wù)行政處罰決定工作流程。

（九）明確稅務(wù)稽查案件辦理期限。落實(shí)行政處罰法有關(guān)規(guī)定，在第四十七條明確“稽查局應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處理、處罰決定或者無(wú)稅收違法行為結(jié)論。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)不超過(guò)90日；特殊情況或者發(fā)生不可抗力需要繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)稅務(wù)局分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并確定合理的延長(zhǎng)期限”，既保障疑難、復(fù)雜案件查處，又強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高辦案效率。

（十）增加暫緩或延期繳納罰款的規(guī)定。新增第五十一條“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，可向稽查局提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。”落實(shí)行政處罰法有關(guān)要求，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際困難，做到稅務(wù)稽查執(zhí)法即有力度又有溫度，推動(dòng)提升稅法遵從度和社會(huì)滿意度。

（十一）明確實(shí)施稅收強(qiáng)制執(zhí)行前的催告程序。在第五十二條明確“作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)催告文書，催告當(dāng)事人履行義務(wù)，聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。”落實(shí)行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，提高稽查執(zhí)法的合法性和正當(dāng)性。

（十二）完善處理處罰決定重新作出工作機(jī)制。新增第五十八條“稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書等決定性文書送達(dá)后，有下列情形之一的，稽查局可以依法重新作出：（一）決定性文書被人民法院判決撤銷的；（二）決定性文書被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的；（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要變更或者撤銷原決定性文書的；（四）其他依法需要變更或者撤銷原決定性文書的。”依據(jù)行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定，健全稅務(wù)稽查重新作出處理處罰工作機(jī)制，進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法工作流程。

來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局